українською
Юридическая компания «Правозахист Украина»



Членство в организациях:






экспертная оценка

7 июля 2011 г.

Новая редакция Таможенного кодекса предусматривает некоторое ограничение безграничных возможностей таможни, однако непонятно, будут ли эти ограничения действовать на практике

Автор: Таслицкий Герман

Принятый 17 мая в первом чтении законопроект №8130-д от 12.05.11 г. "О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и другие законодательные акты Украины" – компромисс для таможенников и предпринимателей. Он был соткан из положений двух других законопроектов: №8130, который учитывает в основном пожелания таможенной службы, и №8130-1, который лоббировался субъектами внешнеэкономической деятельности.

Необходимость принятия нового Таможенного кодекса в рамках реформирования таможенной службы назрела давно. Кроме того, на  либерализации таможенного законодательства и борьбе с коррупцией давно настаивают Международный валютный фонд, Всемирный банк и Европейский союз.

По сути, принятая в первом чтении редакция Кодекса является уточненной и дополненной версией ныне действующего документа. В ней собраны почти все нормы, касающиеся порядка осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые сегодня содержатся в десятках законов и подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела.

Важные новшества
Можно выделить такие ключевые изменения.
1. Введение обязанности таможенных органов осуществлять таможенное оформление либо уведомлять об отказе в нем в течении четырех рабочих часов. При этом определен исчерпывающий перечень случаев, когда оформление может быть продлено:
- осуществление таможенных формальностей вне местом размещения таможенного органа;
- желание декларанта предоставить дополнительные документы;
- проведение исследований;
- нарушение таможенных правил.
2. Появление возможности внесения изменений в таможенную декларацию после её принятия к оформлению. Сейчас в случае обнаружения ошибок либо неточностей в декларации устранить их нет иной возможности, кроме как по договорённости с таможней, после проведения соответствующего пост-аудита и привлечения декларанта к ответственности.
3. Закрепление на законодательном уровне возможности получения декларантом предварительного решения о классификации товара и невозможности применения санкций, в случае последующего изменения такого решения при отсутствии вины декларанта.
4. Обеспечение принципа одинакового подхода при классификации и открытости информации о применении УКТ ВЭД (кроме конфиденциальной).
5. Как предусмотренное проектом новшество, его авторы представляют норму, согласно которой вред, причиненный предприятию неправомерными действиями должностных лиц, подлежит возмещению, а также предусмотрена дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность таможенников за принятие своих решений. На самом деле возможность возмещения вреда, причиненного таможней, уже законодательно закреплена. Но на практике добиться такого возмещения не удается, ввиду отсутствия соответствующей бюджетной статьи расходов. Соответственно, в этом вопросе вряд ли что-то изменится и после принятия новой редакции.
Еще более важные новинки стоит рассмотреть поподробнее.
 
Код
В предлагаемой редакции исключена норма о прерогативе таможни в определении кода товара. Право принятия такого решения у таможни остается. И оно будет обязательным для исполнения импортерами. Однако они смогут обжаловать решение, если оно не соответствует положениям Таможенного тарифа. В общем же случае таможня будет заниматься не классификацией товаров, а контролем за правильностью классификации. Это различие является принципиальным. Но в то же время представляет собой палку о двух концах.
Статья 313 действующего Кодекса предусматривает, что именно таможня классифицирует товары. Соответственно, налоговые уведомления, выставленные таможней в связи с изменением ею кода выпущенного в свободное обращение товара по итогам пост-аудита, по мнению судов, противоречат ст. 313 нынешнего Кодекса и повально ими отменяются. Позиция судов заключается в следующем: если указанный в ГТД код товара не вызывает у таможни сомнения и декларация оформляется, а товар выпускается в свободное обращение, то суды считают, что таможенный орган классифицировал товар и изменять его на этапе пост-аудита (если не выявлены неточности, не правдивые сведения в документах на товар) он уже не может. Соответственно, привлечение к административной ответственности декларанта за неправильную классификацию товара отменяется судами в силу, именно того, что сами таможенники принимают решения о классификации. Вместе с тем, если таможня пожелает изменить код, сегодня она может просто затормозить «растаможку» и не выпустить товар в обращение.
Проект же новой редакции предусматривает лишь контроль за классификацией товара со стороны таможенного органа, а такой контроль может быть на этапе как таможенного оформления, так и пост-аудита.И как следствие, подразумевается право таможенного органа на изменение кода товара после его выпуска в свободное обращение, с соответствующим начислением штрафов и пени.В этом контексте оспорить результаты пост-аудита в будущем будет сложнее. Впрочем, у импортера появится возможность отстоять правильность заявленного кода, выпустив при этом товар в свободное обращение, с учетом закрепленного в проекте относительного равенства сторон в принятии решения о кодировки товара.  
 
Стоимость
В течение последних 3-4 лет проблема завышения таможенной стоимости при импорте товаров стала настолько актуальной (см. на www.business.ua БИЗНЕС № 7 от 15.02.10г., стр. 24-26. – Ред.), что внесение изменений в действующий Кодекс в целях уточнения процедуры её определения, прав и обязанностей сторон, перечня документов для подтверждения является чрезвычайно важным. Причем именно на законодательном уровне.
Основные положения соответствующего раздела Кодекса значительным изменениям не подвергнутся. Предлагается оставить существующие шесть методов определения таможенной стоимости, тот же основной первый метод (по цене договора относительно импортируемых товаров – при его применении у таможни сохраняется право на проведения пост-аудита), необходимость в проведении консультаций, предоставление письменных пояснений таможней в случае корректировки стоимости. Возможность таможенного органа запрашивать дополнительные документы сохранена, как и перечень таких документов (он даже не претерпел изменений). Однако сам перечень должен перекочевать из подзаконного акта (постановления Кабмина №1766) в новую редакцию Кодекса. А главное, что для наших «не понятливых» таможенников написали, что этот «перечень исчерпывающий» (раньше многие из них так не считали) и что документы подаются только «при их наличии».За примерами «обратного» понимания таможней сути перечня дополнительных документов далеко ходить не надо (у нашей компании таковые имеются в работе). Например, таможня нередко увеличивает стоимость товара  в связи с не предоставлением ряда документов, которых нет в природе, о чем импортер заявил ей в письменном виде.
Но проблема связана не столько с несовершенством законодательной базы (в действующем Кодексе раздел о таможенной стоимости отвечает требованиям ВТО),сколько с существующими ведомственными порядками, приказами, инструкциями, письмами, которые зачастую законам не соответствуют, а то и прямо противоречат, но строго исполняются госорганами.
 
Гарантии
В случае принятия законопроекта в неизменном виде, у импортера будет возможность предоставлять таможне финансовые гарантии по оплате налогов финансовым учреждением. Такое право ныне закреплено в приказе ГТСУ №230, но на практике не применяется в силу отсутствия соответствующего механизма. В то же время в случае возникновения споров относительно таможенной стоимости товара, он сможет попасть в свободное обращение только после оплаты в полном объеме необходимых налогов. В проекте такие денежные средства именуются залогом, который находится на счете таможни без права распоряжения(на сегодняшний день такие средства залогом не считаются, а учитываются как доходы бюджета).
На сегодняшний день наше государство пытается с одной стороны исполнять взятые на себя международные обязательства по либерализации таможенных процедур и борьбе с коррупцией, а с другой – использует таможню в качестве инструмента наполнения бюджета в том числе и путем применения административного давления. Есть опасения, что такое двуличие приведет к несоответствию задекларированных в Кодексе принципов и реального положения дел.
 
ООО «Юридическая компания «Правозащита Украина»

 Копирование и перепечатка данного материала разрешена исключительно со ссылкой на сайт www.pravozahyst.com

Новости

13 июня 2017 г.

Нацбанк сообщил, что с 26.05.2017 г.. На случаи незавершения расчетов по экспортным, импортным операциям, по которым на указанную дату не установлено превышение 120-дневного срока расчетов, будут распространяться нормы Закона №1724 по 180-деного срока расчетов

7 июня 2017 г.

Національний банк України вчергове знімає Валютні обмеження

7 июня 2017 г.

Державна фіскальна служба України роз'яснено порядок розрахунку сум податкових зобов'язань, Які вінікають при випуску товарів, поміщеніх у митний режим Тимчасова ввезення з умовно частково звільненням від оподаткування митними платежами, у вільний обіг на мітній территории України або передачі таких товарів у Користування іншій особі

7 июня 2017 г.

Настанов обставинних непереборної сили (форс-мажорних обставинні) свідчіть про Відсутність вини у невіконанні зобов'язання та звільняє особу, яка порушила зобов'язання, лишь від відповідальності за таке Порушення, а не від Виконання зобов'язання в цілому

12345Архив

Публикации

12345Архив